ダウンロード違法化、検討やり直しスタート…「スクショ適法」案が示される

インターネット上の海賊版対策として、ダウンロード規制やリーチサイト対策について考える文化庁の検討会（座長：土肥一史・一橋大学名誉教授）の第1回会合が11月27日、東京都内で開かれた。研究者や弁護士、漫画家など、有識者12人が議論をおこなった。

【関連記事：「違法アップのAV、やめとき！」お笑い芸人の動画話題、「素晴らしい時代を終わらせたくない」と訴えたワケ】

ダウンロード規制やリーチサイト対策を盛り込んだ著作権法改正案はことし3月、漫画家や研究者などから反対にあって、通常国会への提出が見送られていた。文化庁は、これまでの経緯を重く受け止めて、当初の案にこだわらず、議論を丁寧にすすめていくとしている。

この日は、パブリックコメントの結果を踏まえて、（1）著作権侵害の画像が一部に入り込んだスクリーンショット（スクショ）は適法とする、（2）数十ページで構成される漫画の1コマなど、一部分だけの軽微なダウンロードを適法にする――など、懸念の強かった部分を変更する案が示された。

文化庁は、来年1月中旬ごろまでに報告書をとりまとめたい考えだ。

●個人は「反対」の意見が多かったが・・・

文化庁は、9月30日から10月30日にかけて、パブリックコメントを実施した。その結果は、次のようなものだった（合計4437件、個人：4386件、団体51件）。

■個人から提出された意見

1.侵害コンテンツのダウンロード違法化についての意見

・基本的な考え方について（計4386件）

（1）賛成、どちらかといえば賛成と思われる意見:151件
（2）反対、どちらかといえば反対と思われる意見:3792件
（3）要件次第であるという意見:184件
（4）わからないという意見:52件
（5）無回答:207件

・文化庁当初案について（計1013件）

（1）文化庁当初案のままで良い:10件
（2）違法となる範囲が広い（文化庁当初案よりも違法化の対象を絞り込むべき）:285件
（3）違法となる範囲が狭い（文化庁当初案よりも違法化の対象を広げるべき）:9件
（4）具体的な要件の適否はわからないが、バランスのとれた内容とすべき:31件
（5）要件にかかわらず、侵害コンテンツのダウンロード違法化自体を行うべきではない:578件
（6）無回答:100件

2.リーチサイト対策について（計452件）

（1）賛成、どちらかといえば賛成と思われる意見:82件
（2）反対、どちらかといえば反対と思われる意見:154件
（3）要件次第であるという意見:216件

■団体から提出された意見

1.侵害コンテンツのダウンロード違法化についての意見

・基本的な考え方について（計48件）

（1）賛成:28件
（2）どちらかというと賛成:1件
（3）どちらかというと反対:0件
（4）反対:8件
（5）わからない:2件
（6）無回答:9件

・文化庁当初案について（計48件）

（1）文化庁当初案のままで良い:16件
（2）違法となる対象が広い（文化庁当初案よりも違法化の対象を絞り込むべき）:15件
（3）違法となる対象が狭い（文化庁当初案よりも違法化の対象を広げるべき）:1件
（4）具体的な要件の適否はわからないが、バランスのとれた内容とすべき:4件
（5）要件にかかわらず、侵害コンテンツのダウンロード違法化自体を行うべきではない:8件
（6）その他:4件

2.リーチサイト対策についての意見（計38件）

（1）賛成、どちらかといえば賛成と思われる意見:21件
（2）反対、どちらかといえば反対と思われる意見:2件
（3）要件次第であるという意見:14件
（4）その他（広告規制をすべきという意見）:1件

●侵害コンテンツのダウンロード違法化の制度設計等に関する検討会（構成員名簿・敬称略）

赤松健：公益社団法人日本漫画家協会常務理事

大渕哲也：東京大学大学院法学政治学研究科教授

荻野幸太郎：特定非営利活動法人うぐいすリボン理事

河野康子：一般社団法人日本消費者協会理事、NPO法人消費者スマイル基金事務局長

後藤健郎：一般社団法人コンテンツ海外流通促進機構代表理事

田村善之　東京大学大学院法学政治学研究科教授

土肥一史：一橋大学名誉教授、弁護士

萩原恒昭：日本経済団体連合会知的財産委員会企画部会会長代行

福井健策：骨董通り法律事務所　弁護士

堀内丸恵：出版広報センター副センター長、株式会社集英社社長

前田哲男：染井・前田・中川法律事務所　弁護士

和田俊憲：慶應義塾大学大学院法務研究科教授